Nie będzie kolejnych rozszerzeń kas wirtualnych. MF stawia na KeKR

Ministerstwo Finansów nie planuje dalszego otwierania rynku dla kas mających postać oprogramowania. W odpowiedzi na interpelację poselską resort wskazał, że jego działania koncentrują się obecnie na wdrożeniu Krajowej e-Kasy Rejestrującej, czyli KeKR.

Ostatnie rozszerzenie już od 1 kwietnia 2026 r.

Podsekretarz stanu w Ministerstwie Finansów Jarosław Neneman poinformował, że od 1 kwietnia 2026 r. katalog podmiotów uprawnionych do stosowania kas rejestrujących mających postać oprogramowania został rozszerzony na podstawie rozporządzenia Ministra Finansów i Gospodarki z dnia 29 września 2025 r. zmieniającego rozporządzenie w sprawie grup podatników lub rodzajów czynności, w odniesieniu do których możliwe jest używanie kas rejestrujących mających postać oprogramowania (Dz. U. z 2025 r. poz. 1345).

Od tego terminu z kas wirtualnych mogą korzystać także podatnicy dokonujący dostaw towarów i świadczenia usług przy użyciu urządzeń obsługiwanych przez klienta, które w systemie bezobsługowym przyjmują należność i wydają towar lub świadczą usługę. Do tej grupy dołączyli również przedsiębiorcy świadczący usługi parkingu samochodów i innych pojazdów, jeśli płatność jest regulowana drogą elektroniczną, także przy użyciu aplikacji mobilnej lub przeglądarki internetowej.

Nie będzie harmonogramu dalszych zmian

Resort jasno napisał, że nie przewiduje publikacji w 2026 r. harmonogramu kolejnych rozszerzeń. Oznacza to, że przedsiębiorcy nie dostaną na razie zapowiedzi następnych branż, które mogłyby wejść do systemu kas wirtualnych.

W odpowiedzi zaznaczono też, że priorytetem jest teraz projekt Krajowej e-Kasy Rejestrującej. Według MF ma ona być bezpłatnym narzędziem do ewidencji sprzedaży detalicznej, dostępnym dla wszystkich zainteresowanych podatników, a w szczególności dla najmniejszych firm, osób rozpoczynających działalność oraz podmiotów sezonowych.

KeKR jako główny kierunek resortu

Ministerstwo Finansów podkreśla, że KeKR ma zapewnić większą swobodę wyboru sposobu prowadzenia ewidencji sprzedaży i dać administracji skarbowej niezależne narzędzie cyfrowe. Z tego powodu resort nie prowadzi obecnie prac nad dalszym rozszerzeniem możliwości stosowania kas mających postać oprogramowania.

Projektowane rozwiązanie ma wejść w życie od 1 lipca 2028 r. W odpowiedzi na interpelację wskazano, że właśnie ten model ma zastąpić dalsze etapowe otwieranie dostępu do kas wirtualnych.

Co wykazały analizy i jakie są obawy urzędników

MF podało, że na potrzeby projektu KeKR przeprowadzono analizy dotyczące funkcjonowania systemu ewidencji sprzedaży detalicznej. Wynika z nich, że rozwiązania umożliwiające bieżące przekazywanie danych do Centralnego Repozytorium Kas wspierają analitykę Krajowej Administracji Skarbowej i zwiększają dostęp administracji do danych o sprzedaży.

W tych samych analizach wskazano, że tradycyjne urządzenia fiskalne generują koszty związane między innymi z zakupem, serwisowaniem i utrzymywaniem. Jednym z celów projektu KeKR ma być ograniczenie tych wydatków poprzez udostępnienie bezpłatnego narzędzia do prowadzenia ewidencji sprzedaży.

Ministerstwo przyznało jednocześnie, że nie przygotowano odrębnego raportu podsumowującego funkcjonowanie kas mających postać oprogramowania w zakresie wskazanym w interpelacji.

Ryzyka techniczne i kłopoty z obsługą

Resort zwrócił uwagę, że kasy mające postać oprogramowania różnią się technicznie od kas online o konstrukcji sprzętowej. Dane są przechowywane na urządzeniu, na którym zainstalowano oprogramowanie kasy, co przy uszkodzeniu sprzętu może utrudnić dostęp do zapisanych informacji lub prowadzić do ich utraty.

Ministerstwo wskazało też na doświadczenia Krajowej Administracji Skarbowej związane z potrzebą zapewnienia użytkownikom odpowiedniego wsparcia serwisowego. W praktyce pojawiały się bowiem problemy związane w szczególności z rejestracją i wyrejestrowaniem tych kas w systemie CEKR II.

Z tego powodu w ustawie z 4 września 2026 r. o zmianie ustawy o podatku od towarów i usług oraz ustawy o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników (Dz. U. z 2026 r. poz. 1270) przewidziano rozwiązania pozwalające określić zasady organizacji i prowadzenia serwisu kas rejestrujących mających postać oprogramowania.

Skąd wzięła się interpelacja

Sprawę uruchomiła interpelacja nr 19929 złożona przez posła Michała Połuboczka. Parlamentarzysta pytał o to, czy resort finansów zamierza rozszerzyć katalog podatników mogących korzystać z kas rejestrujących mających postać oprogramowania, jakie branże są analizowane i czy istnieje harmonogram kolejnych decyzji.

Wśród pytań znalazły się także wątki dotyczące barier prawnych, technicznych i fiskalnych, a także skali wykorzystania tego rozwiązania. Poseł chciał wiedzieć, ile podmiotów korzysta obecnie z kas wirtualnych i ile takich kas jest używanych przez podatników.

W interpelacji padło również pytanie o to, czy ministerstwo rozważa zmianę podejścia regulacyjnego i przyjęcie zasady, według której certyfikowane kasy mające postać oprogramowania byłyby co do zasady dostępne dla przedsiębiorców, z wyjątkami tylko tam, gdzie występują konkretne i wykazane zagrożenia fiskalne.

Ministerstwo Finansów odpowiedziało jednak jednoznacznie: dalszego rozszerzania katalogu na razie nie będzie, a głównym kierunkiem pozostaje wdrożenie KeKR.